上海财大调查:河北省PPP市场透明度位居全国第一

2018-07-11
 

(原标题)上海财大调查:河北省PPP市场透明度位居全国第一

上海财经大学7月10日发布的一项调查显示,PPP市场透明度排名前五位的分别是河北省、云南省、吉林省、安徽省、湖北省。

上海财经大学7月10日发布的一项调查显示,全国PPP(政府和社会资本合作项目)市场透明度刚过及格线,PPP市场透明度排名前五位的分别是河北省、云南省、吉林省、安徽省、湖北省。

由上海财经大学PPP研究中心和上海财经大学中国公共财政研究院发布的这份名为《2017中国PPP市场透明度报告》显示,2017年全国PPP市场透明度总指数为63.71(满分为100分)。该指数囊括69个指标字段,从信息公开时点来看,分为即时公开透明度指数和适时公开透明度指数;从项目阶段来看,包括识别、准备、采购、执行四个阶段,最后一个移交阶段暂时不包括在内。

不同省份透明度指数差异较大。较为出人意料的是,排名前五的省份并非是全国经济发展水平最高的。课题组负责人、上海财经大学公共经济与管理学院党委书记方芳在发布会上表示,在融资渠道较发达地区相对较少的情况下,这些省份可能是希望通过建设良好的PPP项目来更好地服务经济社会发展。

从是否为示范项目来看,示范项目透明度指数为72.27,非示范项目为62.04,说明示范项目的管理的确具有规范性和引领性,符合预期。

从不同行业来看,PPP市场透明度指数虽然有一定的差异,但不明显。透明度最高的是社会保障行业,指数得分为68.77,最低的是保障性安居行业,得分57.80,最高和最低差距仅为11分。报告认为,不同行业PPP项目在信息披露工作上没有显著差异,相关部门在制定PPP项目信息公开的制度规范时已经充分考虑了不同行业的差异。

从回报机制来看,使用者付费的PPP项目透明度指数为54.67,低于可行性缺口补助和政府付费,后者得分为66。这说明对于政府承担部分或全部费用的项目,监管更加严格,信息披露工作更加规范。而使用者付费项目,由于搭便车现象的存在,公众监督困难,信息披露较为落后。报告指出,有关责任部门应该一视同仁,做好“委托人”的同时不要忘记“监督者”的职责。

PPP是Public-Private Partnerships的英文首字母缩写,直译为政府和社会资本合作。根据中国政府的定义,该模式是指政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则,引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营,以利益共享和风险共担为特征,发挥双方优势,提高公共产品或服务的质量和供给效率。中国的定义中社会资本的覆盖范围比其他国际组织更广,除了私人资本、境外资本等之外,还包括国有企业资本等。

亚洲开发银行东亚局区域合作处处长钱鹰在发布会上说,同孟加拉国、印度、印度尼西亚、哈萨克斯坦、菲律宾、巴布亚新几内亚、泰国和越南等国家横向比较看,中国PPP发展总体情况较好,仅次于菲律宾,其中PPP市场成熟度和融资工具两方面表现尤为突出。

上海财大PPP研究中心建议,增加PPP项目信息公开的时效性考核,完善“不适用”信息和临时性重大事项信息公开的操作规范,对PPP项目设置统一清晰的ID编码,进一步明确PPP信息公开的责任主体和分工。

PPP信息公开有利于改善营商环境,鼓励社会资本参与公共事业;有利于促进社会和谐,增强民众的关注和信心;有利于提升供给效率,增强公共产品绩效管理;最重要的是,有利于提升政府的治理水平和治理能力,构建新型公共管理模式,推动全面深化改革,营造中国政府开放、高效的形象,展示中国的制度自信。(来源:界面新闻 新闻实习生)

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